斗门正在全区深入推进农村综合工作，以破解阻碍农村发展的体制障碍推动城乡一体化发展。南方日报记者摄 宽阔整洁的马、别具特色的绿化、散落分布的文化设施、时尚的商业街……步行在斗门新堂村，一个宜居宜业的美丽乡村已经初步浮现。未来，这里将通过社区股份制，打造珠海新型社区示范村样板。 以新堂村为代表，斗门正在全区深入推进农村综合工作，涵盖农村集体资产管理、土地管理、公共服务体系建设、基层社会治理、农村政经分离等多方面，以破解阻碍农村发展的体制障碍，推动城乡一体化发展。 刚刚闭幕的十八届三中全会再次了的新征程。而作为珠海农村工作的主战场，斗门将以农村综合和幸福村居创建为两大抓手，推动各种资源要素向农村倾斜，实现城乡公共服务的均等化，为农村群众创建幸福生活，为农村综合提供样本。 “建设幸福村居就是要让村民幸福，如果村民不满意，那么再漂亮的工程也是白做的。”驻村干部李丛山说。 “办一件事，盖十几个章，跑几十个地方。”这是在以前农村办证难的真实写照。如今，在斗门的不少村居，村民不出村就可一站式办理日常事务。记者了解到，斗门将强化基层、自治组织公共服务职能，推动管理重心下移、服务关口前移，实现公共服务全覆盖。 目前，斗门区各镇街要全部建立镇（街）综合服务中心及网上办事大厅，各村将积极创造条件建立综合服务站。白蕉镇榕益村村民陈耀湛告诉记者，现在不仅办证快，而且村里还有工作人员统一帮村民做“跑腿”。“以前三个月都没能办好乡村建设规划许可证，今年服务中心成立后，我只花了不到10天拿到证。” 今年5月，斗门连续出台18项政策，全面启动农村综合工作。经过半年的探索，斗门以幸福村居创建和农村综合为两大抓手的举措已初步取得成效，在深化村居管理体制、农村土地制度、集体建设用地流转、村居公共服务供给体制、农村金融体制等多个领域有了新进展。 通过攻坚，让农民得到看得见、摸得着的实惠，是斗门农村综合的出发点和落脚点。在未来5年时间，斗门要逐步消除阻碍农村发展和稳定的体制机制障碍，实现农民收入明显提高，农村生态、人居条件和农民生活质量明显改善，农村基本公共服务和社会管理能力明显提升，农村社会更加和谐稳定的目标。 拿着从集体发放下来的1000元股份分红，村民林建富显得很满足。“以前没有进行股份制，是没有分红的。” 作为斗门区股份合作制的试点村，新堂村探索以原村级集体经济为母体，借鉴股份制的产权组织形式、经营方式和分配方式，在集体资产明晰且不可分割的前提下，将村集体资产的所有权和分配权分离，让全体社员股东享有决策权、监督权和分配权，并承担相应的义务。 上月初，斗门区出台《斗门区农村集体经济社区型股份合作制实施方案》，提出用4年的时间，全面完成全区农村集体经济的股份制工作，创建斗门区农村集体经济发展新模式。农业专家表示，建立农村经济合作社，建设经济联社股份合作制，可以理顺集体利益分配的问题，对农村分配制度的有重要影响。 “作为一个农民，我们关心的是股改后我们的利益会不会变化。”在刚刚从基层干部退下来的井岸镇新堂村前任村支书林智仔看来，重点在于后农民利益有更好的。 根据方案，各合作社将建立股民大会、董事会、监事会“三会”机构，其管理层将由股东代表选举产生。这为农村集体经济与市场对接奠定了基础，经联社作为市场主体对包括土地在内的村集体资产进行经营。 斗门区相关负责人表示，董事会、监事会是由股民决定，所以做好经联社的运作对“政经分离”的探索管理有着重要意义。这是斗门探索政经分离的一个尝试。 在过去，南澳村不曾拥有带有娱乐健身器材的休闲广场，以致于村民跳广场舞需要跑到马上；没有垃圾屋，以致于垃圾围村成了农村的诟病。受制于基础设施的滞后，像南澳村一样的斗门农村综合发展严重受阻。 城乡之间的基本公共服务均等化是城乡二元体制的首要条件。斗门区与珠海主城区相比，在公共基础设施、医疗、教育等方面存在较大差距，这已成为斗门科学发展的一大短板。 这些短板正逐步被补上。在斗门农村综合中，城乡服务均等化是重要的领域，按照部署，城乡公共服务均等化的建设内容包括道交通等基础设施建设、教育医疗和文化资源的均衡配置、村居的统一规划、生态的统一整治以及社会治理的同步推进等，并强调农村信息化服务平台载体的建设和社会力量对公共服务的补充供给，内容十分丰富。 以农村垃圾处理、污水处理等基础设施的完善为例，斗门从今年起至2015年将投入1亿元，用于建设垃圾回收站、购买垃圾车、升级垃圾回收系统，并投资3亿元在全区85个村居建设污水处理设施，为农村营造良好的生态。 据了解，斗门将加大投入完成43座农村危桥改建、936户低收入困难家庭住房工程、创建省卫生村24条、筹建第二轮4所公办镇中心幼儿园、农村中小学老旧校舍更新等多项工作。数据显示，仅在去年，斗门公共财政预算投入民生支出14.3亿元，占公共财政预算支出近70%，今年将继续增加1.96亿元，其中有很大一部分是投向农村的民生事业。 目前，斗门区正在研究鼓励农村土地承包经营权流转的实施办法。根据《斗门区鼓励农村土地承包经营权流转的实施办法》（初稿），以农民自愿为原则，斗门区将引导和鼓励农民采取转包、出租、入股、转让、互换等方式流转农村集体建设用地承包权，有序推进土地适度规模经营。 除了推进农村土地流转之外，斗门也在探索利用农村留用地配套建设工业园区。斗门区国土局相关负责人介绍，斗门区计划将斗门镇大赤坎村、小赤坎村、新乡村、上洲村、下洲村共5个行政村的部分农村留用地置换到龙山工业片区，试点用于开发建设工业园区配套项目。 据记者了解，新堂村通过BOT模式盘活约10万平方米的集体土地，建设农贸市场、商业广场、集体宿舍等设施，2012年新堂村集体收入达到800万元，人均年收入超过1.2万元，40%的农户拥有超过100万元的资产。” 实施办法提出，斗门将设立农村土地承包经营权流转“以代补”资金，区财政每年安排250万元，对农村土地承包经营权流转的镇、村集体经济组织和农户进行补。 莲江村村支书邓昔强告诉记者，土地发包价格的提升对村民增加收入和提升生活质量都有明显影响。记者从采访中发现，今年斗门很多村庄土地发包价格提升，村民收入因此增加不少。土地发包价格提升与斗门实施村集体经济组织“三资”规范化管理不无关系。 根据相关文件要求，斗门区将通过建立农村集体“三资”管理办公室，下设“农村财务管理服务中心”、“农村集体资产资源交易管理服务中心”，对辖区内农村集体“三资”管理工作进行统筹、协调、指导、监督和检查。 今后，斗门区所有农村集体资产资源交易将受到各级“三资”监管部门监管，相关的各种“三资”交易信息将在各村公布栏、“斗门区农村集体资产资源交易管理平台”网站以及以“明白纸”的方式公布，接受全体村民监督。并且，所有农村集体资产的交易合同需加盖镇里的电子公章，最大程度上避免人为操控。 据了解，目前斗门区5个镇农村“三资”交易平台基本建成，乾务、斗门、白蕉等镇已开始运作，监督平台运作情况良好，基本实现对农村集体“三资”运行的动态监督。据统计，资产资源管理交易平台目前已录入登记资产资源数据18350条，各类发包、承包合同10521份，通过平台完成交易130项，年标的金额约690万元。 增强基层党组织领导的核心作用，对原有的党组织进行整合、创新也是斗门农村综合的探索内容之一。目前，斗门已在石龙村成立了全市首个联合大党委，以石龙村党支部为中心，将周边5个村党组织重新设置。大党委将6个村的花卉苗木种植产业纳入统一规划，提升片区生产发展的市场竞争力。 据了解，在的引领带动作用下，此前联合先锋园林花卉专业合作社普通农户每亩花木年产值为6000元，入社后每亩年产值9000元以上，同比提高50%，带动致富的社外农户超过200户。 随着农村中新的经济和社会组织的相继出现，斗门将积极探索在农民专业合作社、专业协会等建立党支部，实施“村企支部联建”，奠定“网络化”的组织保障。 婚外沉沦本文由来源于财鼎国际(www.hengpunai.cn) |